2021年6月26日,“政信产业高峰论坛 · 2021北京巅峰对话”成功举办。业内重磅专家、企业家代表、全国各地的政信产业联盟城市站长及省级区域合作商、20家权威媒体代表等400余人出席本次论坛。

 

贵州省安顺市西秀区工业投资(集团) 有限公司党委书记、董事长王光曦受邀参加本次论坛,并发表致辞《新形势下城投平台的发展趋势与操作模式》。他表示,新形势下城投平台要想实现高质量发展,需要适应新常态,突破现在的思维局限,转变思路。结合自身平台公司的实际业务,他提出资本和产业的两个转型方向,为城投平台在“十四五”新时期良性可持续发展建言献策。

 

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贵州省安顺市西秀区工业投资(集团)有限公司

党委书记、董事长 王光曦

 

城投平台是十年来城市发展的“功臣”

 

城投平台是在我国财税体制改革下的特殊产物,对地方经济发展尤其是地方基建和民生事业的推进起到了“不可或缺”的作用,作为地方政府推进城市化进程的重要抓手,城投平台见证了我国过去20年来的大踏步发展。从棚户区改造到新城建设,从城市绿化到河道治理,从水电暖供应到医院、学校建设等,都有城投平台的影子。而贵州的城投平台,在近十年贵州经济起飞的过程中,更是“功不可没”。关于城投平台对于地方经济发展的支持,他总结主要表现在以下两个方面。

 

一方面,城投平台弥补了地方财政资金缺口、拓展基础设施建设资金来源、拉动了地方经济发展和城镇化建设,特别是在固定资产投资方面。城投平台破解了地方政府融资“瓶颈”,弥补了资金缺口,有力助推了整个地方经济的发展,特别是城镇化建设这一块,为地方发展做出了突出贡献。

 

另一方面,城投平台带动了相关产业的发展,以基建为核心,带动地产、建筑等上下游行业联动发展。他结合自身平台实例指出,其通过提升地方基础设施建设,将金融活水注入县域产业发展,进而带动农业、工业长足发展,推动一个工业基础很薄弱县区,成为贵州省的工业强县。

 

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新形势下城投平台转型势在必行

 

作为具有后发优势的贵州省,其城投平台一方面面临国内城投平台公司经营和公司治理方面的普遍问题,另一方面,站在新起点,有诸多新机遇。王光曦表示,城投平台兼具事业单位和企业单位的属性是其历史使命使然。短期来看,城投平台仍然是推进城市发展和城镇化水平的重要载体,有其继续存在的必要性和合理性。然而在新时期,要想实现城投平台的高质量发展,城投平台要持续发展下去,唯一的出路就是转型。

 

当前在国家政策的推动和地方政府的支持引导下,很多城投平台陆续开始探索转型之路。王光曦认为,城投平台的主要转型方向,一是转为资本运营平台,即定位于管理各类投资主体,以财务投资者身份履行管理责任,对地方国有资产进行统筹运作,盘活资金,优化国有资本布局,使国有资产保值增值;二是转型为产业经营平台,即履行实体企业的经营管理责任,即企业的市场化经营能力的培育,创造稳定的收入和现金流,实现企业自身的可持续经营。

 

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城投平台转型具体路径

 

有了方向,关于具体的转型路径,王光曦认为城投平台转型应该分为两个阶段进行:第一个阶段是转型为政府服务的专业投融资平台,第二阶段是转型为产融结合的综合性集团。这两个阶段并非连续,在转型过程中也可能出现交叉。

 

在第一个阶段,鉴于地方政府专项债的发行集中于省级政府,省级以下政府的融资能力更多取决于当地的经济实力。未来地市级、区县级政府对城市的开发、运营仍然离不开地方国有平台公司,因此在新形势下,政府应给与更多支持以实现转型。

 

在这一阶段,城投平台一是需要注入更多优质的能够变现或有稳定收益的资产或项目,为其提供增信措施,提高其资信等级,便于其社会融资;二是需要按照公司法要求,完善法人治理结构,以提升其市场化经营能力及资产质量和偿债能力,激发企业活力;三是需要统筹好“投”和“融”两方面,逐渐厘清政府与平台公司之间的关系,减轻国有平台公司的压力,确保实现社会效益和经济效益长期有效地结合;四是需要在政府逐步接管城市运营管理工作,参与重大产业项目投资,培育新的利润增长点,逐步做实平台公司,提高平台公司经营效益。

 

在第二阶段,城投平台发展的最优模式是产融结合,即成为一个市场化运用的实业运营、资本运作的综合集团:一要依托区域内的核心国有平台,整合其他小平台,实现对涉及公共服务的民生事业进行经营性运营;二要利用资本收益参与设立产业引导基金或并购基金,发展其他产业,或参股实体企业或金融机构,进行多元化发展,让金融服务于实业运营管理;三要培育上市公司,助推资产证券化,利用股权改革实现资产变现。

 

在“十四五”规划主导下,我国高质量发展的宏伟蓝图已经徐徐展开。在新形势下,城投平台需要重新审视企业的生存与未来发展,化被动为主动,推进市场化转型进程,才能更好地为政府服务,同时也实现自身的可持续发展。